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第二师铁门关市关于进一步加快服务业发展的实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于鼓励支持服务业发展的系列政策措施和《兵团印发<关于进一步加快服务业发展的指导意见>的通知》（新兵发〔2020〕24号）精神，进一步加快师市服务业重点领域、重点行业的发展，切实壮大师市综合实力和提升人口能力，服务新疆工作总目标，结合师市实际制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持扩大内需战略和深化供给侧结构性改革相结合，抢抓构建形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的机遇，发挥丝绸之路经济带核心区建设和新时代西部大开发的政策高地优势，着力完善服务业布局，推动服务业优化升级和高质量发展，进一步增强服务业对师市经济社会发展的支撑作用。
（二）基本原则
市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业市场主体地位，促进要素高效流通，推动有效市场和高效政府更好结合，为企业发展创造良好环境。
产业联动、融合发展。按照产业链上下游各环节发展的内在关联要求，推动服务业与一、二产业的融合发展，补齐产业链短板，拓展服务业发展领域。
创新驱动、优化供给。营造良好创新发展环境，鼓励信息技术应用，以新产业、新业态、新模式为引领，促进线上线下融合，提升产品供给水平，加快推动新型消费扩容提质，更好适应消费升级和产业发展需要。
集聚发展、激发动能。依托铁门关市、团（镇）、产业园区的交通运输网络，引导产业集聚，形成空间相对集中的服务业发展平台，构建产业生态，激发内生动能，做大区域品牌，增强产业核心竞争力。
（三）发展目标
到2025年，师市服务业增加值年均增长8%左右。服务体系更加完善，服务领域进一步拓宽，产业融合发展水平明显提升，市场化、专业化、国际化水平明显提高，市场主体竞争力进一步提升，服务业支撑经济发展、民生改善、社会进步的能力不断增强。
二、重点任务
顺应人民群众对美好生活的向往，适应市场需求，按照兵团“南增、北升、边扩”的总体布局，在增量上做文章，扩大服务供给总量。以区域发展理念来谋划和推进师市服务业差异化、特色化发展，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，结合师市“三化”建设需要，推进八方面重点任务。
（一）交通物流业。打造“一港三区多点”物流体系。充分利用博古其镇区位和交通优势，高标准规划建设现代商贸物流园，打造南疆重要的商品、物资集散中心，同步建设库尔勒物流枢纽铁门关片区和双丰化工物流园，支持22团、33团、36团、38团建成区域性物流中心。加快完善师市综合交通网络体系，布局建设一批互联互通作用明显的铁路、兵地干线公路、机场项目，增强师市、团（镇）间的快速联系以及与自治区综合交通立体网的高效衔接。加快推动38团支线运输机场建设，完善南疆地区民航机场布局。积极推动33团等一批团场通用机场建设。配合推进国家高速公路G0612西和高速公路、G0711乌若高速公路建设，完善南疆地区高速公路网。积极推进38团至塔中、铁门关至阿拉尔等对外通道建设，进一步强化铁门关市与阿拉尔等周边重要经济节点的便捷联系。完善师市干线公路网络。推进铁门关至库尔勒机场、G3012—铁门关火车站公路、库铁大道二期工程（西延段及两侧辅道）、铁门关—尉犁公路建设，完善市域干线路网布局。加快推进31团至33团公路、24团至25团公路等一批新增路线建设，打通垦区通道瓶颈，提升路网效率。推进21团至七个星镇公路等一批团场出口路提等升级。推进223团经22团至焉耆县公路、27团至七个星镇公路等项目建设，促进兵地经济、路网深度融合发展。到2025年，师市公路里程达到3500公里，其中：一级公路200公里，二级公路600公里；经营性道路货运量6420.74万吨；经营性道路客运量230万人。（牵头单位：师市交通运输局。配合单位：师市财政局（国资委）、发展改革委、商务局）
（二）金融服务业。引导银行业金融机构在师市辖区设立或升格机构网点，进一步完善金融服务网点布局，实现辖区金融服务全覆盖。加大金融机构在师市辖区金融基础设施建设力度，通过布放自助网点、流动服务站等多种形式，扩大服务半径及范围。改进和完善各团（镇）金融服务基础设施和支付环境。建立师市企业上市公司后备资源库，培育优质企业在主板、创业板、科创板多渠道上市。加快培育和发展保险业，为中小微企业融资和居民消费信贷提供保险增信工具。按照优胜劣汰、有进有退的原则，有序健康发展小额贷款公司、典当公司。完善师市融资担保体系，促进融资渠道多样化，提升金融服务实体经济的能力，构建师市“分工合理、投资多元、功能完善、服务高效”的金融服务体系，为师市企业融资提供增信支持。
（牵头单位：师市财政局（金融办）。配合单位：师市发展改革委、工业和信息化局、商务局、工商联、铁门关经济技术开发区、绿原国资公司）
（三）信息服务业。深入推进信息网络基础设施建设，着力提升光纤宽带网络在师市、产业园区、团场（镇）和连队作业点的覆盖率，推进5G网络应用，打造低延时、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。引导国内重点通讯服务企业在师市设立分支机构，带动师市信息技术产业发展。支持在农业、工业以及旅游、物流、医疗、教育等传统服务业和智慧城市建设等具备条件的行业领域探索大数据、人工智能、云计算、5G、物联网、区块链等新一代信息技术应用和集成创新。积极引导师市重点企业搭建工业互联网平台，推动师市企事业单位数据上云工作，开通手机app缴纳水、电、暖、气、物业等便民服务功能。到2025年，师市信息服务业主营业务收入达到5400万元，师市、产业园区、团（镇）及连队光网通达率100%，5G网络铁门关市、团（镇）通达率100%、连队通达率25%以上。（牵头单位：师市工业和信息化局。配合单位：师市财政局（国资委）、发展改革委、农业农村局、交通运输局、商务局、卫生健康委、文化体育广电和旅游局、教育局）
（四）农业服务业。围绕打造农业全产业链目标，推进农业与服务业融合发展，全面提升农业发展水平，更好发挥兵团先进生产力示范作用。大力发展农业技术服务，邀请河北农业大学、塔里木大学、新疆农垦科学院等疆内外科研院所专家进行现场、网上授课，培训团（镇）技术骨干、职工，不断提高新理念、新技术、新模式推广示范水平。鼓励高等院校和科研院所与市场主体合作，加强农业技术研发，加强农作物新品种示范推广。培育壮大新型农业经营主体，搭建社会化服务平台，提升农业机械化服务水平，大力发展林果、畜牧、设施农业等主要生产环节农业机械化技术建立现代化农产品流通体系，加快建设形成以博古其镇、33团、36团、38团为节点的一批服务产区、辐射师市的骨干冷链枢纽和节点，完善博古其镇农产品批发市场和团场农贸市场建设，构建师市、团（镇）两级农产品流通体系。加大扶持力度，落实绿色食品、有机食品和地理标志农产品的奖励政策，提升“两品一标”认证积极性。积极组织“两品一标”企业参加农洽会、农博会、绿博会等展会，开展品牌农产品宣传推介，提高“两品一标”认证效率。以地理标志保护产品申报和地理标志证明商标申报为抓手，积极强化商标品牌战略帮扶，积极指导合作社、企业开展地理标志产品专用标志使用申请，助推企业转型升级，积极申报“塔里木马鹿”和“铁门关大芸”2个地理标志证明商标。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在97%，棉花机采率达到90%。示范推广节肥节水节药及适应机械化、轻简化的主要农作物优质新品种6个，气象灾害预警信息覆盖率95%以上。建成完善的师市、团（镇）两级农产品流通网络，辐射兵地的批发市场1个，冷库库容达到15万吨。新认证、续展“两品一标”农产品25个。（牵头单位：师市农业农村局。配合单位：师市发展改革委、商务局、市场监督管理局）
（五）商贸服务业。加快城市综合体建设及升级改造，推进37团西域时代广场、38团商贸综合楼建设，引导金三角商贸城、银基广场、鑫恒泰等综合体由传统商业向主题型、体验式、智慧化转型。大力发展“综合体+特色街区”，推进金域尚都商贸综合体等项目建设并投入运营，加快丝路香街等项目建设，形成以铁门关市为带动，辐射周边地区的现代商贸体系。推进铁门关中心农贸市场等师市辖区各类市场划行规市，引导各类市场有序经营、错位发展。完善便民服务体系建设，开展蔬菜副食品便民直销店建设，围绕兵团兴新职业技术学院、铁门关职业技术学院等项目建设，推动品牌连锁便利店发展，打造“一刻钟便民生活服务圈”。积极培育新商业模式，创新无接触式消费，推动电子商务、移动支付与传统零售融合发展，加快消费转型升级。利用铁门关市会展中心，加快发展师市会展服务业。加大实施招商引资政策宣传，积极发展广告、咨询、中介、拍卖、租赁、会计、资产评估等服务业。加强与内地电商企业洽谈，积极培育和发展跨境电商。培育服务贸易发展，积极发展建筑工程服务、跨境运输服务、教育培训等服务贸易。持续为市场主体松绑、铺路，进一步放出市场活力，努力营造宽松便捷的准入环境。除法律明确和国务院决定保留的前置审批事项外，市场主体注册登记不设置任何门槛限制。压缩企业开办时间至2个工作日，工商登记时间至1个工作日。全面实施工商登记全程电子化，推行“政府买单”服务，施行“网上申请＋EMS寄递服务，实现企业和群众办事“零见面”、开办“零成本”。到2025年，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右；进出口总额力争占巴州地区进出口总额1/3左右；年销售额亿元以上的商业综合体1家；打造特色步行街1条；品牌连锁便利店5家；新建蔬菜副食品便民直销店15家。（牵头单位：师市商务局。配合单位：师市发展改革委、住房和城乡建设局、交通运输局、市场监督管理局）
（六）文化旅游业。以兵地文化旅游资源分布为基础，打造旅游功能多样、文化特色鲜明、基础设施完善、产品结构优化的线路型旅游目的地，构建与兵地补位和错位的发展格局。积极参与融入“环塔里木文化旅游共建共享工程”，打造环塔里木文化旅游圈。加快师市特色旅游产品体系建设，构建以红色旅游、自驾旅游、低空旅游、乡村旅游、工农业旅游、医疗康养旅游等为特色的多元化旅游产品体系，促进旅游消费转型升级。突出为民服务思想，进一步完善现代公共文化服务体系。抓好文化馆、图书馆向社会开放工作，不断拓宽服务半径。加大数字文化馆、图书馆建设力度，完成数字文化馆管理服务平台等数字化建设，为文化馆基层分馆建设数字资源，实现文化馆资源的优化与共享。继续打磨文化系列丛书《雄关放歌》和电视纪录片《将军渠》，做好《铁门关市市歌》的推广传唱工作。突出文旅融合发展，推动文旅产业上台阶、上水平。以全域旅游发展为统领，推出“文旅+节事”“文旅+文创消费”“文旅+演艺”“文旅+工业”“文旅+康养”“文旅+农业”等一批文旅新业态，建立与市场需求和发展阶段相适应的多样化、多层次的文旅产品体系，满足快速增长的大众化、个性化、体验化旅游消费需求。打造主客共享的文旅体产品供给体系，完善文旅公共服务设施，加大创建国家A级以上旅游景区、星级农家乐、乡村旅游重点村力度，创新推出一批富于兵团特色的“兵家乐（民宿）”。探索产业融合发展，推进文化体育场馆“景区化”，实施剧团演艺、文创产品、非遗产品、体育赛事进景区、进农家乐。积极开展文旅体项目招商。策划包装特色文旅项目，开展投资、建设、运营一体化招商，瞄准资金实力雄厚的文化旅游企业，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，开展面对面、一对一精准招商，实现文旅项目落地，促进文旅产业发展。提升旅游品牌知名度，发挥全媒体、融媒体作用，加强与中央主流媒体、兵团媒体和其他新兴媒体的合作，多形式开展线上线下、疆内疆外立体化营销，促进文旅消费，提升师市旅游品牌影响力。加强投融资力度，加大文旅基础设施服务水平。强化资金使用绩效监管和考核，进一步落实政府向社会力量购买公共服务机制，打造铁门关半程马拉松等精品赛事。加大人才培训力度，培养一批在公共服务、执法办案、产业融合发展、文化、旅游和体育资源调查与利用以及从事文广旅体跨行业融合业务复合型干部和人才。到2025年，A级景区数量达到6家；打造“兵家乐（民宿）”66家；打造兵地精品旅游线路2条；旅游接待人数突破120万人次。（牵头单位：师市文化体育广电和旅游局。配合单位：师市财政局（国资委）、发展改革委、工业和信息化局、民政局、交通运输局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监督管理局，党委宣传部（文联））
（七）康养服务业。打造铁门关市综合养老服务园区。引入八师新疆银龄大家庭养老服务有限公司运营铁门关市养老院；引入博斯腾集团公司运营集酒店、餐饮、养老服务于一体的旅居养老综合体。建设铁门关市人民医院中医科，为园区老人提供医疗健康养老服务。鼓励支持没有养老服务机构的24团、25团、29团、30团、31团、37团、38团申报养老服务机构建设项目。支持已设有养老机构的21团、22团、27团、33团、34团、223团积极申报养老机构护理型床位改造提升项目。鼓励支持各团（镇）稳步推进公办养老服务机构改革，符合条件的均实现公建民营。扩大异地就医即时结算覆盖面，为外地来师市康养人员提供更好的异地就医服务。深入推进医养结合工作，提高医养结合能力，强化医疗卫生与养老服务衔接。加快师焉耆医共体总医院医养结合示范基地建设，积极开展医养结合型养老服务；推进“互联网+医疗健康”应用，利用兵团信息平台发展“智慧医疗”,提高医疗机构服务水平。大力发展医疗卫生保健、健康管理、健康养生、健康保险、体育健身等多样化健康服务。到2025年，师市、团（镇）两级养老服务机构覆盖率100%；养老机构护理型床位比例达到50%以上；公办养老机构民营化运营率达到70%以上。（牵头单位：师市民政局、卫生健康委。配合单位：师市自然资源和规划局、医疗保障局）
（八）教育和就业培训。围绕人口和产业发展的需要，提升基础教育承载力，大力发展职业教育和就业培训，提升教育和就业培训服务师市经济社会发展的能力和水平。加快铁门关职业技术学院建设，支持铁门关职业技术学院调整优化学科专业结构，增设服务业紧缺专业，着力培养信息、金融、现代物流、文化旅游等现代服务业人才。借助河北职业教育优势，引领和推动学院深化教学改革，提升办学质量和管理水平。配合做好兵团兴新职业技术学院南迁（二期）建设。以市场需求为导向加强岗位技能培训，围绕师市服务业发展对技能人才的需要，全力推进职业技能提升行动，持续优化培训资源，规范和发展服务行业技能培训，实施重点行业职业技能提升行动，落实职业培训补贴，提升家政、养老、护理、餐饮等服务业从业人员技能。到2025年，在校高职学生5000人以上（不含兵团兴新职业技术学院）。力争每年开展各类职业培训人数4000人次。（牵头单位：师市教育局、人力资源和社会保障局。配合单位：师市发展改革委、商务局、文化体育广电和旅游局）
三、政策措施
（一）推动集聚区及示范区建设。用足用好用活国家政策，引导资源配置向重点区域、优势商业集中，打造一批具有新时代特点、师市特色的服务业集聚区、城市商业综合体和特色街区。推动高职区丝路香街建设，发挥金域尚都商业综合体作用，加大团（镇）农贸市场、便民直销店建设，加大惠农港和团（镇）物流基地项目建设，谋划推动铁门关科技创新基地建设。制定铁门关国家农业科技园区招商引资优惠政策，积极与内地高校、科研院所、园区、企业等对接，引进高水平科研主体、科技型企业和高层次科技人才，切实推动师市高质量发展。制定师市重点实验室认定管理办法，加强以企业为主体的创新平台建设，突出企业创新主体地位，持续加大科技创新投入，鼓励企业创新发展，并予以师级科技项目倾斜。加强养老服务人才队伍建设，每年至少组织开展一期养老护理技能培训，不断提高养老服务人员的照护服务能力。（牵头单位：师市发展改革委。配合单位：师市科技局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、民政局、文化体育广电和旅游局、市场监督管理局）
（二）培育壮大龙头企业及知名品牌。鼓励服务业企业引进现代服务理念、技术、标准和规范，提升现代信息技术应用水平，通过标准化运作、诚信化经营、优质化服务，推进服务业连锁化、品牌化经营。鼓励龙头企业积极参加服务品牌价值评价活动，支持成立品牌发展行业协会，努力为企业提供更专业的服务，不断提升服务业品牌影响力。指导重点服务企业实施质量升级计划，导入优秀质量管理模式，对标国内外同行业先进水平，改进服务质量水平。（牵头单位：师市市场监督管理局、财政局（国资委）。配合单位：师市发展改革委、民政局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委）
（三）提高服务业质量监管及标准化水平。鼓励服务业企业采用先进质量管理模式，公开服务质量信息，实施服务质量承诺。开展服务业质量提升专项行动，引导各服务行业加强质量管理，完善服务标准体系，强化制度与技术支撑，实现服务业整体竞争力持续增强，服务业质量水平整体提升，服务消费环境有效改善，消费者满意度显著提高。引导企业创新服务业融合发展模式，构建线上线下联动服务网络。引导企业树立质量第一的强烈意识，推广应用先进质量管理体系和方法，积极运用新理念和新技术加强服务质量管理。强化服务业领域市场监管综合执法，探索建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型服务质量监管机制。探索建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，加强服务质量问题信息共享和联合执法。建立健全社会第三方服务认证认可制度，鼓励企业积极参与服务认证，引导各类服务企业特别是中小型服务企业获得服务认证。推广和实施质量领先、企业参与、社会认可的服务领域行业标准和团体标准，鼓励企业制定和实施高于国家标准或行业标准的企业标准，增强企业竞争力。（牵头单位：师市市场监督管理局。配合单位：师市质量工作领导小组成员单位）
（四）强化要素支撑。师市财政安排资金积极支持师市服务业发展，引导社会资金投向师市服务业急需发展的领域。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，创造便利条件，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道，满足非公有制经济组织、社会组织、以及新兴业态职称评价需求。鼓励服务业企业采用股权激励等方式引进人才。统筹安排服务业发展用地，保障重大项目用地需要。（牵头单位：师市发展改革委、商务局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局。配合单位：师市财政局（国资委、金融办）、民政局、交通运输局、农业农村局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委）
四、组织保障、
（一）加强组织领导。强化党对加快服务业发展工作的全面领导，各部门按照职责分工，加强联动，做好促进服务业发展的各项工作。各团（镇）要强化主体责任，加强协调指导，推动服务业发展的取得实效。
（二）抓好工作落实。各团（镇）、各部门要切实转变工作作风，因地制宜，大胆创新，按照分工研究制定具体实施方案，细化政策措施，积极探索服务业发展的新思路新举措，切实履行好职责。
（三）营造良好氛围。做好加快师市服务业发展的宣传引导工作，充分利用广播、电视、报刊、互联网、自媒体等传播媒介，宣传推广各团（镇）、各行业先进经验做法，大力宣传服务业发展的新进展、新举措、新成效，营造全社会推进服务业发展的良好氛围。