铁门关市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025年2月28日在铁门关市第二届人民代表大会第五次会议上
铁门关市人大常委会党组成员、副主任 夏元利
各位代表：
我受铁门关市第二届人大常委会委托，现向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是兵团成立70周年。一年来，在师市党委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，稳中求进推动新时代人大工作高质量发展，全面完成市二届人大四次会议确定的各项任务，为全面推进中国式现代化师市实践作出了积极贡献。
一、坚持党的全面领导，确保人大工作始终沿着正确的政治方向砥砺前行
常委会始终把加强党对人大工作的全面领导作为做好新时代人大工作的重大政治原则，不断强化政治意识、扛牢政治责任，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”中走在前、做表率。
学深悟透党的创新理论。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，全年召开人大常委会会议6次、党组会议21次、理论学习中心组专题学习会13次，集中学习习近平总书记重要讲话重要指示210余篇。常态化学习习近平法治思想，把“必须坚持人民至上”和“党内法规和国家法律”作为必学内容，党员领导干部参与学习成果交流42人次。及时跟进学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，准确把握其深刻内涵和实践要求，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
扎实开展党纪学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，聚焦党的“六大纪律”深入学习研讨、全面检视问题、推动以学促干，真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。班子成员以党纪学习教育为契机，深入基层调查研究，立足实际建言献策，协助解决群众急难愁盼的问题，切实把党纪学习教育成果体现在行动中、落实到工作上。
自觉服务工作大局。聚焦服务中国式现代化师市实践，自觉把人大工作放到大局中思考和谋划，紧扣兵团党委、师市党委部署安排谋事议事督事，全力推进法治政府建设、营商环境优化、乡村全面振兴、环境资源保护、兵地融合发展、民生福祉保障等工作。常委会依法任免地方国家机关工作人员28人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。大兴调查研究，传承弘扬“四下基层”优良传统，主动深入基层开展调研，形成调研报告4篇，努力把调研成果转化为推动工作发展的重要举措，为改革添活力、为发展增动力、为稳定聚合力，确保人大工作始终与师市党委工作同频共振、同向发力、同题共答。
二、坚持依法监督，为推动师市经济社会高质量发展踔厉奋发
常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，一年来共听取审议“一府两院”专项工作报告31项，作出决议决定13项，开展视察调研7次，推动兵团党委、师市党委各项工作安排落地见效，确保各国家机关依法行使权力，确保各族职工群众合法权益得到维护和实现。
监督宪法法律实施和宣传。举行国家宪法日和宪法宣传周活动，组织代表参加公安局、法院、检察院开放日活动，讲好中国宪法故事、推动宪法深入人心。组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓，督促其依法履职、为民服务。听取和审议法治政府建设专项报告、政府组成部门主要负责人依法履职情况报告，推动政府全面提高依法行政能力。听取和审议“两院”行政审判、行政检察工作专项报告，推动公正司法。
服务经济社会高质量发展。听取和审议国民经济和预算等情况报告，依法批准本级财政决算和预算调整方案、政府债券发行及预算安排。加强预算联网监督，探索建立预算预警监督体系，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，让预算安排更好关注民生、反映民意、贴近职工群众。建立健全人大国有资产监督体系，加强政府性债务的审查监督，督促政府提高债券资金使用效益，积极稳妥防范化解债务风险。听取审计查出问题及整改情况的报告，强化审计整改监督，推动审计监督与人大监督深度融合。继续开展优化营商环境监督，听取师市招商引资重点项目合同履约情况的报告，着力推动营商环境全面提标、全面过硬。对安全生产“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查，持续加大监督力度，扎实筑牢安全生产法治防线，以高水平安全护航经济社会高质量发展。
推动民生事业改善。坚持人民至上，对师市提出的“十大民生行动”的落地落实实施靶向监督，保证民生实事保障民生、致力民生、惠及民生。组织代表参加群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作座谈会，提出建立健全长效机制等建议。听取补贴性职业培训工作开展情况的报告，提升劳动者就业创业能力。听取乡村振兴“百连示范工程”开展情况的报告和高标准农田建设情况专项报告，不断促推农业高效高质、连队宜居宜业、职工富裕富足。调研偏远团镇教育、医疗工作开展情况，研究提出推动优质教育医疗资源“共享”的合理举措，推动发展成果更好惠及各族职工群众。
助力生态文明建设。贯彻落实塔克拉玛干沙漠边缘阻击战部署要求，参与开展以防沙治沙用沙为主题的“天山环保行”执法检查，开展防沙治沙“一法一办法”实施情况的执法检查，巩固拓展生态固沙、光伏治沙等好经验好做法。听取审议环境保护状况和环保目标完成情况报告，督促政府持续打好污染防治攻坚战，以法治之力守护军垦生态家园。
推进兵地融合发展。加强与巴州人大常委会协同立法合作，健全和完善协同立法、协同监督机制。首次与巴州人大联合开展《巴音郭楞蒙古自治州农田防护林建设保护条例》立法后评估调研。在全疆首次开展兵地人大协同监督，联合巴州人大对博斯腾湖水生态环境保护条例实施情况进行执法检查、开展专题询问。调研兵地融合发展轮台产业园建设情况，在深化对接交流合作中推进兵地共建共享、融合发展。
三、坚持人民当家作主，为全面推进中国式现代化师市实践凝心聚力
常委会坚持以代表工作践行全过程人民民主，一以贯之尊重、依靠、联系和服务代表，推动代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，让民主更加可知、可感、可及。
“两个联系”持续深化。加强市人大常委会同代表的联系，完善并实施市人大常委会组成人员联系代表制度。常态化开展代表列席人大常委会会议，推动代表深度参与常委会监督、决定等工作。邀请31名代表列席市人大常委会会议，认真听取吸纳代表意见建议。邀请代表参加常委会组织的视察调研、执法检查、专题询问等监督活动46人次，把人大工作建立在坚实的民意基础之上，努力做到民有所呼、我有所应。
议案建议工作更加务实。修订人大代表建议、批评和意见办理办法，为代表建议工作制度化、规范化、科学化提供保障。召开议案建议交办会，向市人民政府交办议案1件、意见建议52件，及时反映与人民群众生产生活息息相关的民生问题和经济社会发展的热点难点问题，当好党和国家联系人民群众的桥梁。压实议案建议承办部门工作责任，推行重点建议跟踪督办制度，议案建议办理答复率和满意率均为100%，实现代表真满意、群众真受益。
代表履职全面加强。紧紧围绕代表履职所需开展培训，举办市人大代表履职能力提升培训班，培训自治区、市、镇代表70人次，提升代表政治能力、履职能力、实践能力。持续优化代表联络站布局，按照“十有”标准新建迎宾街道代表联络站，推动19个代表联络站提标升级，推动阵地建设标准化、站点管理规范化、接待群众常态化。组织363名各级人大代表进“站”履职，尽最大努力让代表履职的获得感更足、荣誉感更高、归属感更强。做好代表资格审查工作，依法终止代表资格6人，补选人大代表20人。
需要说明的是，市镇两级人大代表紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，将党纪学习教育与“铸牢中华民族共同体意识 万名代表进万家”宣传宣讲主题活动相结合、与落实师市党委“一张网、双指数、三平台”工作机制相结合，深入基层一线、融入职工群众，面对面进行理论阐释、宣传宣讲、教育引导。2024年，三级人大代表开展宣讲活动35场次，参加活动代表1200人次，覆盖群众21470人次、接待群众150人次、解决困难诉求112件、化解矛盾纠纷22件。通过开展各类活动充分发挥人大在助力基层治理中的重要作用，在完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、实现新疆工作总目标中展现人大作为、体现人大担当。
四、坚持对人民负责，在打造人大“四个机关”中挺膺担当
常委会牢牢把握“四个机关”的定位要求，坚持以政治建设为统领，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推动新时代人大工作高质量发展。
强化人大党的建设。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，保证各专委会、常委会各工作机构依法履职、担当尽责。严格执行请示报告制度，全年向师市党委请示报告8件次，确保了师市党委部署要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。擦亮“依法履职 情系民生”党建品牌，着力推进党组织标准化规范化建设，推动机关党支部全面进步、全面过硬。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，落实为基层减负各项措施，改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义。
讲好人大履职故事。围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年，地方人大设立常委会45周年，深入学习贯彻习近平总书记关于人大工作的重要指示批示精神，开展专题学习和宣传，推动人民代表大会制度深入人心。高度重视人大履职实践宣传，在省级报刊和新媒体刊发工作信息及代表履职事迹6条。铁门关市三级人大代表依托代表联络站参与基层治理工作经验在《新疆人大》杂志刊登，传播了人大工作好声音，唱响了为民履职主旋律。
推进工作联动交流。自觉接受自治区人大常委会的指导和监督，主动加强与巴州人大和兵团各城市人大联系。加深与内地省市沟通交流，首次组织8名人大代表及镇人大业务人员赴河北省保定市人大开展学习考察，选派30名人大代表和人大干部赴深圳人大干部培训中心学习优秀成果和先进经验，在互学互鉴中，履职思路不断拓宽，履职能力持续提升。与巴州人大协同执法检查并开展专题询问，推进“一州四市”（巴音郭楞蒙古自治州、吐鲁番市、哈密市、新星市、铁门关市）区域协同立法，在全疆人大系统都是首次探索与实践，迈出了新时代依法履职的新步伐。
各位代表，常委会过去一年取得的成绩，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区人大常委会关心指导的结果，是兵团党委、师市党委坚强领导的结果，得益于市政府、政协、监委、法院、检察院和师市机关各部门及各团（镇）人大密切配合，得益于各级人大代表、人大干部努力工作和辛勤付出，得益于援疆省市、社会各界和人大老同志关心帮助，更是师市各族职工群众充分信任、积极支持的结果。在此，我代表铁门关市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题。主要是：对全过程人民民主的认识有待进一步深化，发展全过程人民民主的实践探索还需加强；监督工作的刚性有待进一步增强，监督方式方法还需改进；代表履职能力有待进一步提高，代表服务保障还需优化；“四个机关”建设有待进一步做实，争先创优意识还需强化。对这些问题，常委会高度重视，将自觉接受人民监督、虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进工作，更好履行宪法法律赋予的职责。
2025年的主要任务
2025年是收官“十四五”规划、谋划“十五五”规划的关键之年，也是自治区成立70周年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实兵团党委八届九次全会、师市党委十六届九次全会部署要求，以新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求为重要遵循，以推进中华民族共同体建设为主线，以进一步全面深化改革为动力，稳中求进，不断提高人大工作质量和水平，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，努力开创人大工作新局面，为推进中国式现代化师市实践作出人大新贡献。
一、在旗帜鲜明讲政治上体现新担当
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作全局，持续深入学习党的二十届三中全会精神，学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，立足人大实际找准贯彻落实的聚焦点和着力点，主动在服务改革、推动发展中发挥职能作用。全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格落实重大事项请示报告制度，确保党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
二、在正确有效依法监督上取得新成效
坚持围绕中心、服务大局、突出重点，进一步健全完善监督工作机制和方式方法，围绕进一步全面深化改革，扎实推进中国式现代化师市实践，精准设置监督课题，紧盯突出问题，强化跟踪问效，提高监督的科学性、精准性和实效性。加强财政审查监督，听取审议关于财政决算、审计工作、预算执行、政府债务和国有资产管理等情况的报告，并就预算调整等事项依法作出决议决定。聚焦生态文明建设，跟踪监督年度环境状况和环保目标完成情况。积极回应社会关切，对政府承诺的民生实事办理情况进行监督。继续深化兵地融合成效，同巴州人大常委会协同围绕草原法“一法一条例”和巴音布鲁克草原生态保护条例贯彻实施情况进行执法检查，协力维护好兵地各族群众的共同利益。积极参与自治区“一州四市”人大常委会生态环境保护协同立法工作，为推动解决跨区域生态治理等难题提供实践经验。完善人大信访工作机制，畅通群众利益诉求渠道。积极配合完成自治区人大、兵团在铁门关市的联动监督。
三、在发挥人大代表作用上彰显新作为
积极践行全过程人民民主，把发挥人大代表作用摆在更加突出的位置，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。加强代表履职培训，提升代表履职能力水平。深化人大常委会组成人员联系代表制度，健全代表常态化列席人大常委会会议工作机制，深化代表对常委会各项工作的参与。加强人大代表联络站履职平台建设，使之成为人民有序政治参与的重要载体。丰富拓展代表联系群众的渠道、方式和内容，支持代表充分发挥作用。健全代表意见建议重点督办机制，做好代表意见建议交办、办理、答复、测评等工作，落实党政领导带头领衔督办制度，督促承办单位尊重代表权力和意愿，采取现场办理、开门办理、面商等形式，提高办理实效。健全基层政权建设，随着2024年5个团场完成建镇挂牌，实现真正意义上的师市、团镇合一，人大工作也将在14个团场做到全面覆盖，指导5个新建镇首届镇人民代表大会代表的选举工作，高质量组建好新建镇人民政府，选举出新建镇人大主席团，不断丰富和完善全过程人民民主的基层实践，为推动基层治理体系和治理能力现代化提供制度保证，展现人大新作为。
四、在全面加强自身建设上展现新气象
坚守“四个机关”定位，持续提升自身建设效能，认真执行党的领导各项制度，全面落实管党治党政治责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实提高党内政治生活质量，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果，大力弘扬求真务实工作作风，不断改进视察调研和执法检查方式方法，注重监督成果转化，增强人大工作的针对性和实效性。强化人大干部学习培训，坚持政治理论和法律业务学习制度，教育引导人大干部队伍提升理论素养和业务素质，推动人大干部“懂人大”“讲人大”。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，完善人大干部监督管理机制，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，峥嵘岁月宏图起、万里征途奋今朝，新时代新征程要有新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面加强党对人大工作的领导，坚定信心、团结奋进，充分发挥人民代表大会制度的显著优势，不断提升新时代新征程人大工作质量和水平，在把兵团建设得更强大更繁荣、努力形成新时代维稳戍边新优势中作出新的更大贡献！
名 词 解 释
两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
两个联系：加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系。
四下基层：2023年，党中央强调，要把“四下基层”作为第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要抓手，即“宣扬党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。
四个机关：自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
“十有”标准：指保证每个代表之家站点有场地、有桌椅、有板凳、有电脑、有网络、有标语、有办公用品、有制度、有资料、有公示。
“一张网、双指数、三平台”工作机制：指将党员联系服务职工群众融入网格化管理体系。建立党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理体系。全面推行“党员固定活动日”制度，搭建服务群众平台；持续规范“党课开讲啦”活动，搭建思想引领平台；严格执行“四议两公开”工作法，搭建民主议事平台。