2023年度，第二师铁门关市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实兵团、师市党委法治工作部署，切实推动市场监管法治建设取得新进展。结合我局实际情况，现将2023年度法治建设工作情况总结如下：
一、工作开展情况
第二师铁门关市市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加快推进法治政府建设的重要性、紧迫性，切实增强抓好整改落实的责任感和使命感。统筹抓好严格执法、服务创新、专项整治、示范创建等重点工作，着力在重点领域和关键环节取得突破，深入推进商事制度改革、完善体制调整、流通领域市场监管工作。
（一）加强组织保障，提升依法行政能力。
一是全面落实第一责任人职责。局党组高度重视法治政府建设工作，成立法治市场监管建设工作领导小组，实行“一把手”负总责，分管领导各负其责，进一步落实法治市场监管建设领导责任制；主要领导认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，每年组织召开年度法治市场监管建设工作会议，对全年法治建设工作重点任务进行安排部署，提出工作目标，细化工作任务，明确责任人员，将法治建设与重点工作同部署、同落实、同考核，确保各项法治建设工作落到实处。
二是扎实开展领导干部学法。通过制定“党组中心组学法制度”“一月一学一法一考”实施方案，每年将学法纳入党组中心组学习目录。针对市场监管执法工作的实际情况、立足岗位，服务发展，推行会前学法、以案说法、领导带头学法等形式，提升队伍整体法律素质。坚持每周例会学法、周三下午全局干部开展“市场监管大讲堂”，学法方式由“突击化”转向“日常化”，通过“一月一学一法一考”、自学等方式，加大法律法规学习力度，多年来开展干部法律集中学习31次，参训人员2710余人次。
三是切实强化队伍建设。结合“能力提升年”“作风建设年”“依法行政培训”“法治冬季大培训”工作，我局制定了《第二师市场监督管理局2023年度依法行政大培训工作方案》《第二师市场监管局2023年度“一月一学一法一考”实施方案》，每周1~2次学习，有集中培训、自我学习、实地练兵、线上+线下培训、外派培训，其中涉及执法办案内容的达到80％以上，抓实学习培训效果上下功夫，全年参加国家、兵团及师市各类线上线下培训310余人次，开展内部培训35批次，覆盖1100余人次。
（二）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境。
截至目前，师市市场主体存量11403户，注册资本（金）402亿元，分别同比增长8.66%、12.53%。新设立登记市场主体1736户，同比增长25.62%。提前两个半月完成师市党委制定的1600户市场主体新增任务。
一是深化行政审批制度改革。全面推进“证照分离”“多证合一”改革，公开办事流程，严格实行“双告知”制度。充分遵循“先照后证”和“非禁即允”的登记原则，对照国家级、兵团涉企经营许可事项改革清单，对科室涉及的事项梳理制作权责清单。二是持续推进“商事制度”改革，优化审批服务，营造便民、高效的服务环境。不断提升商事主体登记服务效能，优化办理流程，持续巩固压缩企业开办时间。扎实落实“一网通办”等改革事项的落实，大力推行企业设立登记全程电子化办理。三是进一步深化“最多跑一次”改革，提高行政许可服务水平，按照 “最多跑一次”改革的部署，办事效率进一步提高，全年无错办、乱收费、行政复议、行政诉讼等发生，切实有效地贯彻依法行政工作的全面落实。四是柔性执法有力度更有温度。树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，坚持“纠正为主、教育在先、即时整改、宽宥处理”的工作原则，通过运用告诫指导、责令改正、说服教育与调解等非强制手段，引导和促成行政相对人实现自我纠错，体现执法手段多样式和调节方式的适度弹性，实现市场监管效果最大化，用实际行动践行执法也是服务的执政为民理念。2023年以来，全年共立案117起，罚没款114.9万元，严格落实“四不处罚”制度，对轻微违法主体发出责改306份，免于处罚案件5起，减轻处罚案件86起，从轻处罚案件13起，开展行政约谈3次。
五是持续强化“双随机、一公开”监管。充分发挥师市“双随机、一公开”监管工作领导小组作用，组织召开第二师铁门关市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议，制定市场监管领域抽查检查任务16个，开展随机抽查检查322户，随机抽取检查对象385户。开展跨部门联合抽查检查4次，随机抽取检查对象4户，检查结果全部通过国家企业信用信息公示系统公示。
（三）坚持依法行政，着力提升执法规范化水平。
一是强化制度落实与制定。一方面全面落实、推行《新疆生产建设兵团市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚规定及清单》《新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单适用规则及清单》，对不触碰安全底线的首次轻微违法行为，给予行政相对人容错纠错的空间，引导企业守法诚信经营。另一方面在严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关程序规定基础上，第二师铁门关市市场监督管理局出台了《第二师市场监督管理局行政处罚案件管理办法》，通过立案审批、行政执法案件法制审核、重大执法案件集体讨论，把握不予立案、从轻、减轻、免予处罚执法尺度，进一步规范行政执法行为的裁量范围、种类、幅度，规范行政处罚自由裁量权的行使，依照法定程序行使包容审慎原则，确保执法工作刚柔并施、法理相融。
二是认真做好案卷工作。每年开展案卷评查工作，以案件评查为抓手。一方面开展全系统案件评查，由各办案机构对其各年度办理的全部案卷进行自查自评，撰写自查报告，局机关组织各相关业务科室、综合行政执法支队和业务骨干10人成立案卷评查组，在各办案机构自查自评的基础上采取集中、交叉互审的形式进行评查，按照分组负责、一案一表、一案一卷的方式，对每一案卷办案程序、证据收集、法律适用、自由裁量、案卷装订等合法性、规范性问题等进行了全面评查。另一方面9月21日至22日，参加兵团局组织各师之间交叉评查，我局与十四师交叉互评，10份案卷由自己推荐5份案卷和随机抽查5份案卷组成，兵团业务处室同志、十四师业务骨干及我局法治负责同志组成评查小组对每一案卷办案程序、证据收集、法律适用、自由裁量、案卷装订等合法性、规范性问题等进行了全面评查。通过行政执法案卷评查不断强化行政执法监督，选优培强办案、案件核审机构，以进一步提高办案质量。
三是深入推进行政执法三项制度。严格实施执法公示制度，通过师市官网及时公示公开行政执法主体资格证、行政执法人员名单、权责清单、执法权力运行图、自由裁量权、行政审批项目清单、依据、程序等，严格执行执法人员持证上岗、亮证执法工作制度，指定专人定期在“双公示平台”公示行政许可事项和行政处罚情况；严格执行执法全过程记录制度，通过多种形式的执法记录，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。执法记录仪可以达到每两人一部。开展重大行政执法决定法制审核。规定对普通程序办理的案件全部经过法制审核，罚没金额10000元以上的案件全部需经负责人集体讨论决定，通过法制机构和“行政机关负责人集体讨论决定”两级审核制度，进一步规范了行政执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性。2023年累计审核普通程序行政处罚案件117件。
（四）加强行政执法监督，提升依法行政效能。
一是落实法律顾问制度。为全面贯彻依法治国战略精神，推进法治机关建设，与库尔勒盈科律师事务所签订法律顾问合同，坚持以事前防范决策风险、事中法律控制为主和事后法律补救为辅，积极落实法律顾问制度，有效防范法律风险，全面推进师市市场监管法治建设工作。
二是提升行政复议、诉讼工作质量。不断规范行政复议、行政应诉行为，不断提高行政复议和行政诉讼工作的质量，加强对行政复议应诉承办人员培训力度，截至目前我局未发生行政复议、行政诉讼案件。
三是自觉接受各界监督。认真执行向师市依法治师市办报告工作制度，主动接受师检察院、司法局执法监督，尊重并支持人民法院判决。自觉接受社会监督和舆论监督。
（六）开展普法工作。
一是坚持依法行政和普法宣传相结合，将法制宣传教育渗透到执法办案的全过程，运用以案释法等生动直观的方式普及法律知识。通过培训、会议等形式向市场主体提供普法宣传等服务，9月8日召开电梯维保质量提升座谈会。11月14日，采取线下集中培训和线上视频培训相结合方式，组织各团（镇）、经开区、街道办有关负责同志及包保干部、集中供餐单位、养老院、学校、幼儿园食品安全总监、食品安全管理员参加落实食品安全“两个责任”工作培训会。
二是开展宪法宣传教育。组织参加依法治师市办举办的宪法知识竞赛，荣获师市2023年“12.4国家宪法日暨宪法宣传周”知识竞赛第一名；11月29日下午，举办宪法宣传周知识测试，通过测试不断增强系统干部的法律意识，弘扬法治精神，提升法治治理能力，尤其是对于执法人员提出了更高的要求，要知法、懂法、用法，为建设法治师市贡献出自己的力量。
三是开展主题宣传活动。根据市场监管工作实际，以市场经营主体、企事业经营管理人员、学生、广大农民群众为主要宣传对象，开展了“3.15”消费者权益保护宣传日、“6月食品安全法律宣传月”“9月产品质量宣传月”等活动，通过出动宣传车、发放宣传资料、宣传展板、开展法律知识讲座等方式，广泛开展了宪法和市场监管法律法规的普法宣传，累计开展法律宣传、咨询服务活动300余次。全年制作展板21个，横幅23个，发放宣传资料7800余张。
四是加强新媒体普法。利用电视媒体、师市门户网站、报刊、宣传标语牌发送宣传单、大厅、农贸市场电子屏及超市电子屏滚动播放等方式，加大对《宪法》和市场监管法律法规的宣传；利用微信等新媒体广泛发布市场监督领域法律法规，全局干部职工积极转发，取得了良好的宣传效果。
二、工作中存在的问题
一是放管服改革仍需深入推进。在深化改革过程中，不能及时出台配套的事中事后监管措施。本部门权责清单、负面清单仍需调整、制定和完善，工作透明度有待进一步增强，信息公开力度需要进一步加大，渠道需要进一步畅通公开。
二是转变监管方式、创新监管机制还不够。机构改革后，市场监管进入大监管、大维权、大服务的新格局，随着商事制度改革的不断深入，特别是“先照后证”改革举措实施以来，市场准入门槛降低，登记手续简化，市场主体数量快速增长，市场监管压力也大大增加，需要运用大数据技术等信息化手段，提升监管效能。
三是能力和要求有差距。现有干部业务能力水平与新形势新体制下日益增加的市场监管工作需要不匹配，在同时履行市场、农业、文化三个领域的执法监管工作方面，能力较弱、执法水平不足等问题比较突出。
三、下一步工作计划
一是切实加强执法队伍建设。结合机构改革和市场监管工作现状，将人员力量科学地向执法岗位倾斜，配齐配强相关特殊岗位的行政执法业务人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。同时，必须把培训学习作为一项重要工作来抓，科学规划全年业务培训，做到执法工作和学习培训两不误、双促进，通过强化现岗执法人员法律法规和业务能力的学习培训，锻造坚强有力的、能适应新形势要求的行政执法队伍。
二是继续完善执法工作体系。进一步建立和完善包括案件审核规则和行政执法责任、执法办案公开、案卷评查、行政执法责任追究等配套制度，用制度规范执法行为。规范执法流程，加强执法工作信息化建设。对现场检查、立案、调查、审理、行政处罚等环节按要求实行程序化运作、网络化公开运行是加强执法工作督查督办，运用科学的方法和有效的手段对各项重点执法工作落实情况实施日常化督查督办，提升执法效能。
三是全面深化商事制度改革，优化营商环境。继续推进“证照分离”改革，继续发挥牵头部门的组织落实的作用。采取“取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”4种方式持续落实兵团“证照分离”事项。
三是不断强化四大安全执法，依法惩处重点领域违法行为。进一步抓紧抓实药械、特种设备、消费市场和安全生产重点工作，突出重点领域、重点品种、重点环节，精准发力，狠抓落实。