第二师铁门关市2024年度法治政府建设工作报告
2024年，第二师铁门关市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平法治思想，认真贯彻落实兵团党委、师市党委对法治政府建设部署要求，全面正确履行政府职能，锚定“产业兴、园区强、城市活、团场富、连队美、职工好”既定目标，坚持闭环抓落实工作机制，持续提升依法行政水平，推动师市经济社会持续健康发展。
一、2024年法治政府建设开展情况
（一）学习贯彻习近平法治思想走深走实。建立政府常务会议定期学法制度，全年学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述、新修订的行政复议法、粮食安全保障法等法律法规规章15次。将习近平法治思想列入党校（行政学院）必修课，作为党员干部培训重要内容。邀请西北政法大学博士生导师以党委理论学习中心组暨“雄关大讲堂”方式，为师市900余名党员干部进行法治专题讲座。深化习近平法治思想研究和阐释工作，举办“坚持和发展新时代‘枫桥经验’提升矛盾纠纷预防化解法治化水平”研讨会，积极运用法治思维和法治方式回应基层社会治理中的新问题、新挑战。开展习近平法治思想学习宣传，在各类普法阵地设立专题专栏，推动大众化学习宣传传播。
（二）法治政府建设职责不断压实。师市党委全面加强对依法治师市工作的领导，召开师市党委全面依法治师市工作会议，一体部署法治师市、法治政府、法治社会建设。专题听取2024年度法治建设情况汇报以及行政复议案件、行政执法案卷评查情况汇报，并对相关工作进行安排部署。坚决扛牢法治政府建设第一责任人职责，带头研究法治政府建设重点工作。组织政府任命的国家工作人员进行宪法宣誓，聘任政府法律顾问。落实党政主要负责同志述法制度，以述法和考评促进责任落实，团镇、机关67名负责人专题述法。建立府院联动联席会议机制，在法治政府建设的行政执法、行政复议、行政应诉等领域开展共商共建共联。
（三）法治化营商环境持续优化。深入推进政府“放管服”改革，增强涉企服务，工程建设项目、企业注册审批时限压减50%以上。健全“优化营商环境服务企业直通车”制度，推动企业诉求“一次性答复”“一揽子解决”，修复企业信用9家。深化涉企法律服务，开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动；开通涉企诉讼绿色通道，建立企业破产联动机制，办理助企纾困案件4件；“检察护企”受理涉企刑事案件6件，办理民事行政类检察护企监督案件40件。激发市场活力和社会创造力，师市市场主体突破1.2万户、同比增长6%。推动师市经济社会持续健康发展，主要经济指标稳中向好，全年生产总值增长6.4%，规模以上工业增加值增长29.6%，固定资产投资总额增长15.2%，社会消费品零售总额增长9.2%，一般公共预算收入增长12.75%。
（四）依法行政决策机制更加完善。扎实推进政府职能优化，完成新一轮机构改革，调整优化重点领域职能配置，高效承接行使兵团行政授权3020项。聚力“高效办成一件事”，完善“1+3+14+N”政务服务网络体系，上网3602项服务事项，打通218项“兵地联办”服务事项。扎实做好重大行政决策、重要文件合法性审查工作，全年依法审查行政常务会议题82件，审查法律事务40件、合同310份，行政决策合法性审查率100%。加强行政规范性文件备案审查和清理工作，全年依法备案行政规范性文件3件，备案审查率100%。切实推进政务公开，动态更新发布权责清单、办事指南、政策文件等，增设“法治政府建设”板块，上线“政策文件库”，上线更新政策文件9.8万件。
（五）行政执法质量有效提升。持续深化综合行政执法体制改革，推进综合执法，整合组建5支执法队伍，推动74%的执法力量下沉基层一线，执法人员在编率提升至80.67%，实现综合执法与属地监管有效衔接。召开行政执法规范化现场会，推进行政执法“教科书式”标准化建设，规范制定“行政执法口袋书”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。推进严格规范公正文明执法，开展行政执法突出问题专项整治，全面完成机械执法、执法不规范等8个方面13条问题整改。创新“兵地联办”执法案卷评查，推动兵地执法业务互融共通，实现执法规范同区域同标准。严格行政执法资格管理，组织138名行政执法人员参加兵团统一考试，举办依法行政培训班144期，实现526名行政执法人员全覆盖。
（六）行政权力制约监督持续强化。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，制定出台《第二师铁门关市行政执法案卷评查规定（试行）》。强化审计监督，聚焦重点投资领域，紧盯重大公共投资项目事前、事中、事后、整改等环节，强化项目全流程审计监督，提高投资项目质效，全年完成审计项目20个，提出审计建议63条。完善财会监督体系，加强对财政资金分配、使用内部审核，深化预算公开，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。加强财会监督，盘活结转结余等资金2.58亿元。
（七）社会矛盾纠纷依法化解。加强行政复议规范化建设，全年受理行政复议申请48件，首次超过师市行政诉讼案件量，申请复议数是法院一审行政诉讼案件的1.53倍，调撤率54.7%，案结事了率92.8%，行政复议化解行政争议主渠道作用不断彰显。制定出台《第二师铁门关市行政复议纠错案件过错责任追究与容错免责工作办法（试行）》，推动行政复议监督与纪检监察监督协同。更加重视矛盾纠纷实质性化解，师市各级行政机关负责人出庭应诉率达100%。人民法院行政案件裁判文书依法履行率100%，检察建议采纳率100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“化解矛盾纠纷 维护社会稳定”专项治理，多元化解矛盾纠纷。
法治政府建设存在的主要问题：一是部分领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力还不够强，带头尊法学法守法用法作用发挥不明显。二是综合行政执法体制改革仍需进一步加强，基层行政执法综合体制改革仍需持续推进，行政执法突出问题仍需持续破解。三是少数单位对行政争议化解力度不够，未做到行政争议源头预防和化解，导致师市行政诉讼、行政复议案件败诉率、纠错率较高。
二、2025年法治政府建设工作安排
2025年，第二师铁门关市人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于法治政府建设重要部署，认真落实兵团党委、师市党委工作要求，为书写中国式现代师市实践提供有力法治保障。
（一）强化法治政府建设责任落实。深入贯彻落实“一规划两纲要”，抓实“关键少数”，健全完善党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，严格执行法治政府建设年度报告、“述法”工作报告制度，加强结果运用，不断提升法治政府建设水平。
（二）持续优化法治化营商环境。推进政务服务事项“一件事一次办”改革，持续开展涉企政策文件的清理和规范，保障各类经营主体合法权益。严格规范涉企行政检查，切实减轻企业负担，加强柔性执法应用，持续优化法治化营商环境，助力师市经济高质量发展。
（三）保障依法行政高效开展。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立完善便捷高效的政务服务体系。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，确保决策程序正当、过程公开、责任明确，推动决策法治化、科学化、民主化。
（四）推进严格规范公正文明执法。持续深化行政执法体制改革，健全行政执法标准规范，探索完善行政裁量基准制度、行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。深入开展提升行政执法质量三年行动，坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出问题，稳步提升行政执法质量。
（五）全面提升行政执法监督效能。加强行政复议纠错、行政诉讼败诉情况跟踪考核，常态化督促整改。落实行政执法“三项制度”，持续推进行政执法案卷评查“兵地联办”，推动行政执法提质增效。推动基本建成师团两级全覆盖的行政执法协调监督体系。