第二师生态环境局2023年法治政府建设工作报告
2023年以来，师市生态环境局法治建设工作紧紧围绕师市工作大局和生态环境领域重点工作，以规范执法、强化监督为重点，不断提高法治政府建设水平。现将法治政府工作开展情况报告如下。
一、主要工作举措和成效
（一）加强理论学习
为深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想和习近平生态文明思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团时的重要讲话重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展。认真抓好中央、自治区和兵团领导有关重要讲话重要指示批示、相关会议精神学习贯彻，生态环境局通过局务会、党员大会、主题党日活动及依法行政专题党课等多种形式开展法治学习和交流研讨，把推进落实中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改作为重大的政治任务、民生工程和发展机遇，进一步压实生态文明建设和生态环境保护政治责任。
（二）推进法治政府建设
1.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。 一是局党组书记认真履行组织、检查、督促等法治建设工作职责。二是局党组会、局长办公会、重大行政执法案件审查会上听取法治建设有关工作情况汇报，审议重大行政决策、行政强制及诉讼、复议工作情况等依法行政重要事项，对全局依法行政、推进法治建设等工作进行安排部署。三是结合生态环境局具体工作职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动述法与年终述职考核深度融合，同步部署推进。
2.建立健全行政执法规范制度。 根据三定方案要求，明确综合执法监督科负责师市生态环境领域法治建设工作。结合工作实际，在局前期印发《生态环境保护法律法规规章文件汇编》的基础上，制定了《第二师铁门关市生态环境局以党建带执法、以党建树形象工作方案》、《关于落实<关于加强兵团生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制的实施意见>的通知》、《第二师铁门关市生态环境局行政执法全过程记录制度》、《第二师铁门关市生态环境局行政执法案件审核制度》、《第二师铁门关市生态环境局重大执法决定法制审核制度》等相关工作制度，为全局坚持依法行政、打赢打好污染防治攻坚战打下坚实基础。
3.加强行政复议和应诉工作。积极配合行政复议体制改革，依法配合行政诉讼案件、行政复议案件办理，未出现不依法举证、不提出书面答复（答辩）、不履行行政复议决定、不履行人民法院生效判决的情况。近年生态环境局无被行政复议、诉讼案件，无行政复议纠错情况。
（三）规范执法队伍建设
1.严格行政执法人员资格管理。按照行政执法证件管理职责统一监管、分级负责，对行政执法人员持证上岗和资格进行动态管理。目前，局及所属事业单位行政执法人员共20名均依法持证执法，无无证执法、临时工、合同工持证执法情况。严格按照“一人一证一号”开展生态环境保护综合行政执法人员统一制式服装和标志配发工作，2023年6月已完成师市生态环境系统统一制式服装和标志配发工作，标志着生态环境保护执法队伍规范化、标准化、正规化迈上了新台阶。
2.加强执法队伍管理。一是积极参加执法大练兵。加强执法大练兵网络活动的组织和协调工作，确保全员参与、共同提高，营造“比学赶超”的氛围。二是树立良好执法形象。根据《兵团综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》，所以取得执法资格证书的执法人员均完成执法服装配置，做到持证规范着装执法。三是开展执法技能竞赛活动。每星期开展一次集中学习活动，以大队为单元开展模拟办案，下一次集中学习日对模拟办案情况进行点评；每月开展一次法律理论知识考试，确保学习见实效，“不走形式、不走过场”。四是加强党风廉政建设。每年制定全面从严治党主体责任计划和全面从严治党主体责任清单，党组书记与党组成员签订了廉政责任书，党组成员与分管科室、大队签订了廉政责任书。同时向企事业单位发放廉政告知书，公开监督电话，告知企事业单位承诺对执法人员不留宿、不请吃、不送土特产。六是开展作风专项整治行动，局领导班子成员、各科室（大队）负责人均作了表态发言。
3.加强执法装备信息化建设。一是认真开展生态环境保护综合行政执法装备标准化、规范化建设工作。投资58万元购置执法车1辆及无人机及粉尘、光离子化、多参数气体、水污染物、恶臭、油烟、水质、空气富（氧）离子等33台（套）便携式快速监测设备，极大提升了环境执法监管的科技支撑能力。二是积极组织全体执法人员参加兵团开展生态环境综合执法一体化平台系统操作线上培训，确保全员能熟练掌握操作流程。三是加强移动执法系统终端在执法检查中的应用与练习，确保全过程执法活动均通过该平台开展，不断增强执法透明度，提升执法精准化和智能化水平以及移动执法数据的完整性、规范性、时效性。
（四）优化执法方式，提高执法效能
1.严格落实现场执法检查计划。制定了《2023年第二师铁门关市生态环境保护综合行政执法工作要点》《第二师2023年生态环境执法现场检查计划》，以保护生态环境为重点，聚焦执法主责主业，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，按计划实施双随机执法检查，防止随意检查和增加检查频次。
2.严格落实监督执法正面清单制度。通过对域内企业分类梳理和综合研判，将符合条件的19家企业纳入正面清单，并按照《新疆生产建设兵团生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》实施动态监管，采用电话提醒、宣讲等方式，重点强化指导帮扶，指导企业落实污染防治措施，确保污染治理设施正常运行、污染物达标排放，做到无事不打扰。
3.强化制度建设。成立了重大行政执法案件审查委员会，全面推行行政执法公示、法制审核、全过程记录“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。严格执行《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团生态环境部门规范适用行政处罚裁量权实施办法》（新环执发发〔2022〕10号），做到办理案件合法合理、过罚相当、公开公平公正。
4.建立多部门执法联动机制。与交通、市场监督等执法机构建立联动机制，既分工明确又紧密配合，形成合力推进执法工作。
5.建立司法衔接机制。与公安部门建立联合执法衔接机制，共同打击违法行为，增强执法震慑力，3名环境执法人员被聘为检察官助理员。
6.加强兵地联合执法。制定了兵地联合执法工作方案，每季度开展一次兵地联合执法检查，2023年完成兵地联合执法检查3次。
7.开展“送法入企”活动。主动到团场开展生态环境领域法治大培训10余场次，培训1000余人，教育引导企业履行环保主体责任，落实各项环保措施，坚决杜绝执法检查一刀切，对违法轻微、环境危害较小的行为不予处罚，现场科学指导帮扶。
（五）强化法治宣传培训
1.加强法治教育培训。今年以来师市生态环境执法人员多次参加生态环境部、兵团生态环境局举办依法行政培训班、行政执法人员岗位培训班、兵团生态环境保护执法大练兵执法能力等培训及本单位每月至少一次集中学习培训，2022年以来，坚持“统一安排、自学为主、集中活动、注重实效”的学习方法，生态环境局共组织行政执法人员集中学习培训28次，参加人员432人次；并举办2023年度生态环境法治教育大讲堂，组织辖区48家企业环保负责人进行法治教育培训，围绕环境保护行政执法相关法律法规等进行讲解，共100余人参加了培训，进一步提高了执法人员和执法相对人法律理论素养。
2.贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任，积极开展法治宣传工作。师市生态环境局对本年度普法内容、普法对象、普法目标、普法责任作安排部署。同时，将普法宣传贯穿于生态环境行政执法工作，及时纠正生态环境违法行为，坚持处罚与教育相结合，教育行政相对人自觉守法。在执法过程中，严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任，进驻企业进行执法帮扶。
二、存在问题
师市生态环境领域法治建设工作虽然取得了一定的成效，但在具体工作中仍存在一些薄弱环节和不足:一是个别党员干部的法治意识和部分职工群众的环境治理意识还不强，法治宣传有待进一步加强。二是执法水平有待提高。法治建设工作繁重，专业性较强，新出台、修订的法律法规较为密集，对执法人员执法能力要求逐渐提升，需要加大培训力度，确保政策、制度及法律规定能得到较好地领会贯通。三是服务型行政执法意识有待加强。目前“污染防治攻坚战”日益呈现高压态势，对执法效率和执法时限要求更加紧迫，基层执法队伍人员能力和水平及需提高，导致在实际执法工作中对服务型行政执法的各项要求落实的不够主动。
三、下一步工作计划
（一）提高依法全面履行政府职能能力。严格落实《第二师铁门关市党委贯彻落实<法治兵团建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》，继续强化法治建设的组织领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，切实提高全体干部职工特别是行政执法人员的法治思维和依法行政能力。
(二)建立高效环境监管体系。继续做好权力清单和责任清单的定期清理和动态调整，明确法定职责。继续深化生态
环境领域综合行政执法体制改革,理顺师市生态环境部门综合行政执法职能。
(三)进一步规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度要求，提高行政执法透明度。
(四)全面提高政府工作人员法治思维依法行政能力。继续加强领导干部学法用法、执法人员培训，定期邀请专家对生态环境领域新形势、新政策、新趋势进行全面系统的集中授课、讲座培训，探索知识竞赛、旁听案件审理、鼓励自学等多种形式，增强主动学法用法的自觉性。
(五)严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实“八五”普法及“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，拓展宣传形式，充分利用微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。